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中央經濟工作會議傳遞發展新動向
時間:2018-12-24 瀏覽次數:

 

把握新機遇謀劃新藍圖
中央經濟工作會議傳遞發展新動向

 

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好經濟工作至關重要。如何謀劃我國經濟社會發展新藍圖?12月19日至21日在北京召開的中央經濟工作會議傳遞出新的政策走向。

  明確供給側結構性改革“八字方針”

  中央經濟工作會議要求,必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖,在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下工夫。這是中央首次明確供給側結構性改革“八字方針”,即鞏固“三去一降一補”成果,增強微觀主體活力,提升產業鏈水平,暢通國民經濟循環。

  交通銀行首席經濟學家連平認為,優化提升供給端,就是針對性地解決結構性問題,促進產業結構轉型。2019年將鞏固“三去一降一補”成果,進一步推進供給側結構性改革,促進經濟增長提質增效。一方面,推動更多產能過剩行業加快出清;另一方面,促進高質量供給能力提升。

  在增強微觀主體活力方面,會議提出要發揮企業和企業家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規則和法治化營商環境。北京大學光華管理學院戰略管理學教授武常岐對此表示,我國企業過去發展主要依靠人口紅利,現在要依靠制度紅利,建立良好的營商環境,激發企業家活力,改善市場環境,讓企業家努力付出有所回報。

  暢通國民經濟循環,要求提高金融體系服務實體經濟能力,形成金融和實體經濟良性循環。連平建議,著力調整優化金融體系結構:“一方面,繼續推動金融機構特別是小型金融機構回歸本源,更好地服務實體經濟;另一方面,繼續鼓勵發展民營銀行和社區銀行,通過進一步增加金融機構主體來提升金融體系全面服務實體經濟的能力,特別是增強對小微企業等‘長尾’客戶的服務能力。”

  推動全方位對外開放

  習近平總書記日前在慶祝改革開放40周年大會上強調,必須堅持擴大開放,不斷推動共建人類命運共同體。針對全方位對外開放,中央經濟工作會議提出要推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,放寬市場準入,擴大進出口貿易,推動共建“一帶一路”,推動構建人類命運共同體等一系列新舉措。

  “改革是開放的條件,開放是改革的外部動力。”對于推動全方位對外開放,國務院參事室副主任趙冰建議,要統籌好國際國內兩個大局,用好國際國內兩個市場、兩種資源,堅持“引進來”和“走出去”并重,堅持引資和引技、引智并舉,深度參與全球治理,積極引導國際秩序變革方向,不斷推動構建人類命運共同體,共同維護多邊主義和自由貿易。深化“一帶一路”建設,推動沿線國家實現發展戰略相互對接,擴大利益交匯點,深挖合作潛力,實現合作共贏。

  中國社會科學院世界經濟與政治研究所經濟發展研究室主任徐奇淵表示,會議提出“要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”,正是在國際多邊貿易體系改革、中美貿易協商中,中國面臨的一個重要壓力點,且這已開始轉變成國內的改革訴求。

  連平也表示,過去對外開放主要是商品和要素流動型開放,未來要向規則制度型開放轉變,降低制度成本,推動市場多元化發展。

  面對深化改革開放的新機遇,中央財經委員會辦公室副主任韓文秀12月22日在“2018—2019中國經濟年會”上說:“改革進入深水區之后,我們有很多結構性議題,對應著我們體制機制當中的一些深層次的矛盾,我們可以通過擴大開放來倒逼深化改革,變外在的壓力為內在的動力,形成未來更具國際競爭力的經濟結構和體制機制。”

  繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策

  中央經濟工作會議指出,宏觀政策要強化逆周期調節,繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,適時預調微調,穩定總需求。

  “與之前擴大支出不同,當前積極財政政策主要是聚焦大規模減稅降費。”中央財經大學財政稅務學院教授汪昊告訴《金融時報》記者,簡單來講,供給側結構性改革就是要提高經濟增長的質量。這就要求積極的財政政策要按照提高勞動力、資本、技術等生產要素質量的思路去支持供給側結構性改革。如通過稅制改革,以降低勞動者稅收負擔,促進人力資本提升;降低資本稅收負擔,以支持企業研發等。

  大規模減稅降費已然展開。12月22日,國務院正式對外發布《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》,并將伴隨新修訂的個人所得稅法于2019年1月1日起施行。個人所得稅納稅人在5000元基本減除費用扣除和“三險一金”等專項扣除外,還可享受子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等6項專項附加扣除。

  “2019年我國繼續實施積極的財政政策仍有空間,實施更大規模的減稅降費、適度擴張支出也可以起到穩增長、調結構的作用,也有利于更好地應對復雜多變的國際經濟形勢。”中國財政科學研究院副院長白景明說。

  會議提出穩健的貨幣政策要松緊適度,在民生銀行首席研究員溫彬看來,從“保持中性”到“松緊適度”的變化主要與經濟形勢變化有關。此次會議強調要看到經濟運行穩中有變、變中有憂,這就要求貨幣政策作出前瞻性、靈活性的調整。而調整的方向就是松緊適度,采取逆周期調控來熨平經濟周期波動帶來的負面影響。

  會議還要求保持流動性合理充裕,改善貨幣政策傳導機制。徐奇淵表示,目前金融市場的主要問題是“寬貨幣、緊信用”,因此,貨幣政策的主要任務是保持流動性的合理充裕,打通從貨幣到信用的傳導機制。

  構建房地產市場健康發展長效機制

  中央經濟工作會議明確提出,要構建房地產市場健康發展長效機制,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策、分類指導,夯實城市政府主體責任,完善住房市場體系和住房保障體系。

  交通銀行金融研究中心高級研究員夏丹在接受《金融時報》記者采訪時表示,“房住不炒”和“因城施策”這兩個關鍵詞不動搖,并將貫穿于之后的政策中。這意味著,一方面,需要保持房地產市場和房價穩定,避免大起大落、大漲大跌。重點保障剛需和改善性需求;另一方面,中央將更多權限下放給各個地方,各地有權限根據實際情況進行小幅適度的調整。此外,房地產市場長效機制的建設進程可能加快。其中,最值得期待的是住房租賃市場,今年在建的租賃項目可能在明后年集中入市。

  “夯實城市政府主體責任”既是一個全新的表述,又是2019年房地產調控政策的重要抓手。中國人民大學國家發展與戰略研究院副教授、長江經濟帶研究院研究員劉曉光向《金融時報》記者分析說:“夯實城市政府主體責任,意味著房地產調控政策的實施主體首次從中央層面深入到地市層面,這既有利于地方根據實際情況進行預調和微調,又可以避免房地產政策執行過程中的大起大落。當地市一把手成為責任主體來抓房地產調控時,房地產市場大的投機空間將不復存在,而將完全讓位于滿足市場剛性需求增長和住房保障體系建設。未來城鎮化較快和對人口吸引力較大的城市,將更有可能實現房地產市場的健康平穩發展。”

 

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